Al 7 de octubre, Israel todavía no tenía un plan operativo nacional de evacuación aprobado y no había realizado ningún ejercicio de emergencia para un escenario de desplazamiento masivo de civiles, encontró el monitor.
El gobierno y las FDI entraron en la guerra entre Israel y Hamas sin un plan operativo nacional aprobado para la evacuación de civiles y se vieron obligados a gestionar el desplazamiento de más de 200.000 israelíes a través de un sistema ad hoc que dejó a las autoridades locales improvisar bajo el fuego, dijo el Contralor del Estado Matanyahu Englman en un informe publicado el martes.
Según el informe sobre civiles evacuación y absorción en los primeros meses de la guerra, unos 210.000 residentes del Norte y del Sur fueron evacuados o autoevacuados durante los primeros tres meses de combates, una escala mucho más allá de lo que los marcos nacionales existentes estaban diseñados para manejar.
Sin embargo, desde 7 de octubreIsrael no tenía un plan operativo nacional de evacuación aprobado y no había realizado ningún simulacro de emergencia para un escenario de desplazamiento masivo de civiles, encontró el monitor.
La auditoría, realizada entre diciembre de 2023 y julio de 2024 en 13 municipios evacuados y 14 municipios absorbentes, junto con el Comando del Frente Interior, la Autoridad Nacional de Gestión de Emergencias (NEMA) del Ministerio de Defensa y varios ministerios civiles, concluyó que las disputas de larga data entre los Ministerios de Defensa e Interior sobre la responsabilidad de la planificación de la evacuación seguían sin resolverse a nivel político, particularmente después de que Englman planteara personalmente la cuestión al Primer Ministro.
Esta deficiencia, explicó, contribuyó a lo que el informe describió como un “desorden total” en la evacuación de las comunidades de primera línea al comienzo de la guerra.
Falta de coordinación y estructura.
En algunos casos, los municipios no pudieron coordinarse con las FDI durante las operaciones de evacuación activa, lo que obligó a los residentes a abandonar el lugar bajo fuego sin asistencia estructurada. En el sur –con excepción de varias comunidades del Consejo Regional de Eshkol evacuadas durante e inmediatamente después de los ataques del 7 de octubre– las evacuaciones fueron llevadas a cabo en gran medida por las propias autoridades locales.
La absorción de los evacuados también se realizó sin un marco unificado. Según el informe, los evacuados de Kiryat Shmona finalmente fueron dispersados a aproximadamente 300 instalaciones de recepción separadas en todo el país, lo que complicó los esfuerzos para brindar servicios educativos, sociales y médicos y aumentó lo que el contralor describió como “sufrimiento innecesario” e incertidumbre entre los residentes desplazados.
La decisión del gobierno en octubre de 2023 de basar el esfuerzo de absorción nacional principalmente en hoteles –en lugar de instalaciones públicas como escuelas y centros comunitarios como se prevé en el marco de evacuación de larga data para “huéspedes de hotel”– reflejó tanto la duración esperada del desplazamiento como las necesidades psicológicas de las comunidades afectadas. Pero la versión actualizada de ese marco, completada en 2022 después de unos 18 meses de trabajo del personal, nunca fue presentada para la aprobación del gabinete debido a objeciones presupuestarias del Ministerio de Finanzas.
Como resultado, cuando comenzó la guerra no se había aprobado ningún plan nacional actualizado de evacuación y absorción de civiles.
Asimismo, el plan nacional conjunto de evacuación “Distancia Segura” – destinado a proporcionar hasta 21 días de alojamiento temporal para aproximadamente 45.000 residentes que viven en un radio de 4 km. de la frontera con Gaza y a 5 km. de la frontera norte – había sido aprobado a nivel de viceministro en 2021, pero nunca fue ratificado por los ministerios del gobierno o el gabinete de seguridad, por lo que quedó en forma de borrador al 7 de octubre.
Ni la versión nacional ni la de las FDI del plan incluían la evacuación de ciudades vecinas como Kiryat Shmona o Sderot, señala el informe.
Recomendaciones para cambios en las operaciones.
Además de estas deficiencias estructurales, el gobierno carecía de un sistema digital centralizado capaz de gestionar datos en tiempo real sobre aproximadamente un cuarto de millón de israelíes desplazados durante las primeras semanas de la guerra. Incluso seis meses después del inicio del conflicto, sólo se había recopilado información actualizada sobre alrededor del 50 por ciento de los evacuados, según el informe.
Esta falta de datos integrados, escribió Englman, perjudicó directamente la capacidad del gobierno para proporcionar servicios coordinados y supervisar el gasto, incluido un gasto estimado de 5.260 millones de NIS en alojamiento hotelero hasta julio de 2024, y los datos de los evacuados provienen principalmente de hoteles y no de registros gubernamentales.
El informe también revela que el Ministerio de Educación no tenía información actualizada sobre la suerte de unos 10.000 estudiantes desplazados siete meses después de los ataques.
De cara al futuro, Englman pidió al gobierno que delinee formalmente responsabilidades entre los ministerios civiles para la evacuación y absorción, actualice y apruebe planes operativos nacionales y desarrolle un sistema de información integrado capaz de apoyar el movimiento de “decenas de miles de civiles” en futuras emergencias.
En respuesta, el Ministerio de Defensa dijo que NEMA había liderado la coordinación interministerial desde el comienzo de la guerra, incluido el establecimiento de un centro de comando exclusivo y la evacuación de alrededor de 124.000 residentes del sur y del norte a docenas de hoteles en todo el país.
El ejército israelí dijo que se estaba desplegando personal del Comando del Frente Interior (aproximadamente 1.000 soldados y reservistas) para ayudar a los municipios con la evacuación y absorción, estableciendo centros de comando locales y brindando servicios de acuerdo con el marco de evacuación a distancia segura aprobado por NEMA.
