Englman concluyó que el Estado debe ahora emprender reformas estructurales radicales.
El Contralor del Estado Matanyahu Englman publicó el martes un informe especial muy crítico – el octavo de una serie de auditorías que cubren la guerra entre Israel y Hamás – advirtiendo que los sistemas israelíes de compensación, protección y apoyo académico a los reservistas durante la guerra estaban fundamentalmente mal equipados para la escala y duración sin precedentes de la movilización de reservas.
El informe expone un ciclo de planificación insuficiente, supervisión inconsistente y marcos obsoletos que no lograron satisfacer las necesidades de los cientos de miles de israelíes que sirvieron durante largos períodos de guerra.
“Los reservistas han dado un paso al frente para el Estado, y el Estado debe estar ahí para ellos, garantizando su seguridad laboral y apoyando su educación y bienestar”, dijo Englman.
Señaló que los largos meses de servicio de reserva imponían una pesada carga personal, financiera y académica a un segmento relativamente pequeño de la población, del que el Estado depende desproporcionadamente para su seguridad.
El informe señala que sólo una pequeña porción de la población elegible de Israel soportó la gran mayoría de la carga de la reserva en tiempos de guerra, sirviendo durante períodos inusualmente largos y a menudo en etapas delicadas de sus vidas.
El Contralor del Estado israelí Matanyahu Englman asiste a una reunión del Comité de Control del Estado en la Knesset, el Parlamento israelí en Jerusalén, el 3 de marzo de 2025 (crédito: Chaim Goldberg/Flash90)
Muchos eran adultos jóvenes al principio de sus carreras o de la universidad, y muchos apoyaban a familias jóvenes. Varias regiones periféricas registraron tasas de servicio de reserva significativamente superiores a la media nacional.
Dado que se espera que los derechos de reserva se amplíen aún más en los próximos años, Englman advirtió que la presión sobre esta población ya sobrecargada no hará más que intensificarse.
Un sistema de compensación de reservistas no diseñado para soportar demandas a largo plazo
La evaluación de la auditoría es clara: los sistemas responsables de compensar a los reservistas no fueron diseñados para soportar las demandas a largo plazo de los tiempos de guerra.
Los planes de pago se diseñaron para pedidos cortos en lugar de meses consecutivos. El recargo destinado a recompensar el servicio prolongado (agregado a la ley en 2008) resultó ineficaz cuando el servicio se extendió mucho más allá de la duración esperada.
Muchos reservistas se han quedado con la compensación mínima, que sigue ligada a disposiciones legislativas temporales que expiran, creando incertidumbre sobre la futura protección de los ingresos.
Los reservistas independientes sufrieron graves daños financieros cuando sus negocios no pudieron operar durante períodos prolongados de servicio.
Como sus ingresos anuales finalmente cayeron por debajo de los niveles anteriores a la guerra sobre los cuales se había calculado su compensación, muchos se encontraron inesperadamente endeudados con el Instituto Nacional de Seguros (INI). El Ministerio de Hacienda no decidió corregir este problema hasta finales de 2024.
Los empleadores también enfrentaron costos significativos: las medidas temporales en tiempos de guerra reembolsaban sólo una fracción de las contribuciones requeridas durante el servicio de reserva de un trabajador y se esperaba que expiraran pronto. Englman advierte que sin una mayor intervención, los empleadores podrían tener un fuerte incentivo para evitar por completo la contratación de reservistas.
“El Ministerio de Defensa y el Ministerio de Finanzas, junto con el NII y las FDI, deben revisar los términos de compensación de las obligaciones de reserva, incluida la consagración en la legislación de la distinción entre reservistas combatientes y no combatientes, como ya se refleja en las decisiones gubernamentales sobre subsidios”, dijo Englman, añadiendo que la reforma estructural hace tiempo que se necesita.
También se encontró que el seguimiento de las compensaciones era profundamente deficiente. A pesar de un aumento dramático en el gasto en pagos de reserva durante la guerra, las FDI y el NII todavía operan en sistemas no relacionados: las FDI no reciben datos sobre ingresos y el NII no recibe datos precisos sobre los servicios de reserva.
Los empleadores reportan una única cifra combinada para salarios y asignaciones de reserva, lo que impide un seguimiento significativo. El contralor concluye que el Estado no puede verificar de manera confiable la exactitud, prevenir abusos o garantizar el uso eficiente de los fondos públicos. Aunque a principios de este año se introdujo una solución legislativa parcial, Englman pidió un mecanismo integral de supervisión conjunta que vincule al ejército, el NII y el Ministerio de Finanzas.
Violaciones de derechos laborales contra reservistas
El informe también identifica un fuerte aumento de las violaciones de derechos en el lugar de trabajo. Las solicitudes de despido de empleados que sirven en las reservas han aumentado significativamente, al igual que las quejas de discriminación contra los reservistas y sus socios o copadres.
Las protecciones contra tales daños varían ampliamente, están dispersas en múltiples leyes y regulaciones temporales y, en muchos casos, se aplican solo por períodos limitados. El control es compartido entre varias autoridades, lo que crea confusión legal y dificulta que los reservistas o sus familias comprendan sus derechos.
“Ofrecer una compensación justa por el servicio de reserva – especialmente cuando se trata de salarios o ingresos perdidos – y proteger los derechos laborales de los reservistas, así como los de sus familias inmediatas, es la obligación moral del Estado para con este pequeño grupo que lleva su seguridad sobre sus hombros”, dijo Englman. “Más allá de esto, es esencial garantizar la viabilidad continua del modelo de servicio de reserva. »
Las brechas eran igualmente marcadas en la educación superior. Decenas de miles de estudiantes reservistas fueron reclutados a mitad del año académico, muchos de ellos sirvieron durante meses con pocas oportunidades de estudiar mientras estaban en servicio.
Una proporción significativa dijo que no estaba contenta con el apoyo académico que recibió y muchos dijeron que no estaban seguros de su capacidad para completar el semestre o el año.
Aunque los estudiantes han informado constantemente de la necesidad de herramientas como conferencias grabadas, resúmenes escritos, cursos de recuperación concentrados y ajustes académicos personalizados, muchas instituciones no los han proporcionado en una escala suficiente. Mientras tanto, las universidades y facultades sobrestimaron significativamente cuán satisfechos estaban los estudiantes reservistas con el apoyo que recibieron.
Según el informe, la supervisión del Consejo de Educación Superior fue mínima. La CHE no había llevado a cabo un seguimiento a nivel de todo el sistema de la implementación de los derechos de los estudiantes durante más de una década antes de la guerra y todavía carecía de un marco de seguimiento estructurado, incluso cuando se intensificaba la movilización. Su foro de emergencia, destinado a apoyar la continuidad académica en tiempos de guerra, se reunió sólo dos veces durante el año académico.
A pesar de importantes cantidades asignadas para apoyar a los estudiantes reservistas, las instituciones solo han utilizado parte del presupuesto, con grandes e inexplicables brechas de gasto entre instituciones. Algunas instituciones tampoco han reembolsado las tasas de matrícula o inscripción a los estudiantes que se vieron obligados a retirarse debido al requisito de reserva. Los datos sobre la deserción estaban incompletos, las definiciones variaban según el campus y se realizaron pocos análisis para comprender por qué los estudiantes interrumpieron o redujeron sus estudios.
“La CHE y las instituciones académicas deben garantizar que se respeten plenamente todos los derechos que se les deben a los estudiantes reservistas, así como los recursos necesarios para protegerlos”, dijo Englman. “Esto es necesario para evitar que su desarrollo académico, profesional y profesional se vea comprometido. Los mecanismos de apoyo deben permitir a los estudiantes-reservistas dedicarse plenamente a sus tareas de seguridad, con la seguridad de que la asistencia de que disponen les permitirá completar sus estudios universitarios a su regreso al campus”.
CHE respondió que los datos muestran que los estudiantes reservistas persistieron en sus estudios a tasas más altas que el cuerpo estudiantil en general, y que el sistema se movilizó rápidamente para brindar un amplio apoyo académico, financiero y emocional. Se comprometió a estudiar los hallazgos del monitor, corregir las deficiencias y continuar con los preparativos a largo plazo para garantizar que todos los derechos y adaptaciones de los estudiantes reservistas sean plenamente respetados.
La Unión Nacional de Estudiantes acogió con satisfacción el informe y dijo que confirma importantes lagunas en el apoyo institucional y una falta de supervisión adecuada por parte de la CHE. La Unión encontró una importante brecha de satisfacción: si bien la mayoría de las instituciones pensaban que los estudiantes estaban satisfechos, sólo una cuarta parte de los estudiantes informaron estar muy satisfechos.
El sindicato también condenó los casos en los que las universidades no reembolsaron íntegramente a los reservistas obligados a cancelar sus estudios, calificándolo de una “línea roja” inaceptable. Pidió reformas inmediatas y permanentes para consagrar en la ley los derechos de los estudiantes reservistas y se comprometió a trabajar con la CHE y las autoridades presupuestarias para garantizar que ningún estudiante reservista quede atrás.
El contexto para la publicación del informe es tenso. Poco después del 7 de octubre, Englman comenzó a visitar comunidades evacuadas en todo el país en preparación para las auditorías a gran escala que lanzaría más tarde.
Rápidamente se formó una brecha entre su oficina y la unidad de defensa pública de las FDI. Englman acusó a líderes militares y políticos de retener documentos clave necesarios para examinar las fallas que rodearon el ataque, mientras que las FDI argumentaron que se estaban extralimitando en su autoridad al investigar asuntos operativos y de inteligencia más adecuados para una comisión de investigación estatal. Este punto muerto contribuyó a ampliar el calendario de auditorías.
Al mismo tiempo, las familias en duelo siguen exigiendo la creación de una comisión formal, mientras el gobierno se resiste, citando tensiones con el poder judicial sobre quién nombraría a sus miembros, una postura que, según los críticos, tiene motivaciones políticas y apunta a dar forma a la narrativa histórica del peor ataque contra Israel desde el Holocausto.
Englman concluyó que el Estado ahora debe emprender reformas estructurales radicales: legislación actualizada que distinga el servicio de combate del no combatiente; un sistema de compensación diseñado para misiones prolongadas en tiempos de guerra; mecanismos unificados de seguimiento y aplicación de la ley; fuertes protecciones en el lugar de trabajo; y alojamiento integral a largo plazo para estudiantes reservistas.
Presenta la cuestión como un imperativo moral y una cuestión de resiliencia nacional. Los reservistas, señala, se presentaron cuando el país más los necesitaba, y ahora Israel debe cumplir plenamente sus obligaciones para con ellos una vez que regresen a casa.
