BRUSELAS (AP) — Los líderes de la Unión Europea están a punto de intentar algo que nunca antes habían intentado. Las posibilidades de fracaso son altas. Sus acciones de esta semana podrían sentar precedentes peligrosos y una decisión equivocada podría socavar la confianza entre los 27 países miembros del bloque en los años venideros.
En la cumbre que se inaugurará el jueves, muchos líderes presionarán para conseguir decenas de miles de millones de euros en Activos rusos congelados organizado en Europa para satisfacer las necesidades económicas y militares de Ucrania durante los próximos dos años.
Ucrania está al borde de la quiebra. El Fondo Monetario Internacional estima que necesitará un total de 137 mil millones de euros (160 mil millones de dólares) en 2026 y 2027. Debe obtener el dinero para la primavera. La UE se ha comprometido a proporcionar los fondos, de una forma u otra.
“Una cosa está muy, muy clara”, dijo el miércoles la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, a los legisladores de la UE. “Debemos tomar la decisión de financiar a Ucrania durante los próximos dos años en este Consejo Europeo”.
El presidente del Consejo Europeo, António Costa, que presidirá la cumbre, se ha comprometido a continuar las negociaciones entre los líderes hasta que se alcance un acuerdo, aunque esto lleve días.
Préstamo de alto riesgo
La Comisión Europea ha propuesto que los líderes utilicen parte de los activos congelados –por un total de 210 mil millones de euros (246 mil millones de dólares)– para asegurar un acuerdo de 90 mil millones de euros (105 mil millones de dólares). “préstamo de reparación” en Ucrania. El Reino Unido, Canadá y Noruega llenarían el vacío.
El proyecto es controvertido. La Comisión Europea insiste en que su razonamiento y base jurídica son sólidos. Pero el Banco Central Europeo ha advertido que la confianza internacional en la moneda única, el euro, podría verse dañada si se sospecha que los líderes se han apoderado de activos.
La mayoría de los activos congelados pertenecen al Banco Central de Rusia y están en manos de la cámara de compensación financiera Euroclear, con sede en Bruselas. Bélgica teme represalias rusas, ya sea a través de canales legales u otros medios más dañinos.
Euroclear teme por su reputación. Ella cree que la idea de la comisión es jurídicamente frágil y que los inversores internacionales podrían recurrir a otras soluciones si transfiere activos rusos a un instrumento de deuda de la UE, como exige el plan de von der Leyen.
La semana pasada, el Banco Central de Rusia anunció que continuar Euroclear ante un tribunal de Moscú. Las posibilidades de que el acuerdo tenga éxito parecen limitadas, pero la medida aumenta la presión sobre todas las partes antes de la cumbre.
El plan B es poco probable
La Comisión, el poderoso poder ejecutivo de la UE, ha propuesto una segunda opción. Podría intentar recaudar fondos en los mercados internacionales, del mismo modo que suscribió un gran fondo de recuperación económica tras el inicio de la pandemia de coronavirus.
Bélgica prefiere esta opción. Pero el plan B requeriría el acuerdo de los 27 líderes para que funcione, y Hungría se niega a financiar a Ucrania. El primer ministro húngaro, Viktor Orbán, se considera un pacificador. También lo es el del presidente ruso Vladimir Putin. aliado más cercano en Europa.
En cambio, el Plan A –el préstamo de reparaciones– sólo requiere una mayoría de alrededor de dos tercios de los países miembros para ser aprobado. Hungría no puede vetarlo por sí sola. Eslovaquia podría decir que no. Aún quedan por convencer a Bélgica, Bulgaria, Italia y Malta.
Incluso si los seis países rechazan el préstamo a Ucrania, que sólo será reembolsado si Rusia lo rescinde es guerra y paga cientos de miles de millones de euros en daños de guerra, algo que muchos europeos dudan que haga Putin: seguirían sin tener una minoría de bloqueo.
Aplastar a Bélgica, que tiene un gran interés en el resultado y profundas preocupaciones sobre el préstamo, podría socavar todo el proyecto europeo, haciendo infinitamente más difícil encontrar mayorías electorales en otras cuestiones en el futuro.
Pero en vísperas de la cumbre, no estaba claro cómo funcionaría exactamente el plan, qué tipo de garantías daría cada país para asegurarle a Bélgica que no se enfrentará sola a Rusia, e incluso si los líderes podrían aprobarlo directamente esta semana.
“Es un enfoque realmente nuevo. Todo el mundo tiene preguntas”, dijo un alto diplomático europeo involucrado en las negociaciones, que continuaron el miércoles. “Se trata de movilizar las finanzas públicas. Es posible que los parlamentos tengan que intervenir. No es fácil”.
El diplomático fue designado para informar a los periodistas sobre los últimos acontecimientos, bajo condición de anonimato.
