Natalia Drozdiak, Alberto Nardelli y Mario Parker
(Bloomberg) — El controvertido plan de 28 puntos que la administración Trump abandonó repentinamente para Ucrania como una propuesta de “tómalo o déjalo” hace apenas unos días fue principalmente el resultado de varias semanas de negociaciones entre bastidores entre Steve Witkoff y su homólogo ruso Kirill Dmitriev que excluyeron no solo a Ucrania y sus aliados, sino incluso a algunos funcionarios estadounidenses clave.
Ante la fecha límite del feriado del Día de Acción de Gracias, los funcionarios europeos están trabajando para ganar más tiempo para el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskiy con su propia contrapropuesta sobre cómo poner fin a la guerra que será presentada a los funcionarios estadounidenses en Suiza el domingo.
Esta reconstrucción de cómo se emitió el ultimátum y quién estaba realmente detrás de él se basa en conversaciones con varias personas cercanas a las deliberaciones que hablaron bajo condición de anonimato para discutir negociaciones delicadas.
Para los europeos, la alarma saltó cuando apareció en escena un nuevo actor: el secretario del ejército estadounidense, Dan Driscoll, un amigo cercano de JD Vance que se remonta a sus días en la Facultad de Derecho de Yale. Fue él quien dijo urgentemente a sus embajadores y funcionarios ucranianos que el presidente estadounidense, Donald Trump, había perdido la paciencia, que Ucrania estaba en una mala posición y que Kiev debía aceptar ceder territorio.
Es revelador que se trate de una figura cercana al vicepresidente responsable de promover el plan durante un viaje a Kiev la semana pasada. Era una misión de alto perfil típicamente asignada a diplomáticos de alto nivel, como el Secretario de Estado Marco Rubio u otros diplomáticos extranjeros. Vance y Rubio tienen puntos de vista diferentes sobre cómo debería terminar la guerra: Vance adopta una inclinación más aislacionista y Rubio es mucho más cauteloso respecto de la manipulación por parte de Rusia.
Antes de que los líderes de la UE y Zelenskiy actuaran, debían intentar comprender quién era el mayor responsable de este marco. Habían sido completamente excluidos y no estaba claro quién tenía más influencia sobre Trump en este tema.
Como bromeó el primer ministro polaco, Donald Tusk, sobre X: “Antes de comenzar nuestro trabajo, sería bueno saber con certeza quién es el autor del plan y dónde se creó”.
La imagen que ha surgido es que Witkoff y Dmitriev idearon el plan durante una reunión en octubre en Miami en la que participó Jared Kushner, el yerno de Trump, quien trabajó con Witkoff en el acuerdo de paz entre Israel y Gaza, según personas familiarizadas con el asunto.
Rubio no estuvo completamente integrado hasta tarde. Trump también se enteró en el último minuto, pero lo bendijo una vez que se enteró. La Casa Blanca no respondió de inmediato a los mensajes dejados en busca de comentarios.
Un acuerdo le daría una victoria mientras enfrenta una crisis política interna, con los demócratas bombardeando a su partido en las elecciones de principios de noviembre, lo que plantea la posibilidad de resultados dolorosos en las elecciones de mitad de período del próximo año. Un Congreso previamente dócil liderado por los republicanos también va en contra de su deseo de publicar registros relacionados con el financiero caído en desgracia Jeffrey Epstein, con quien Trump tenía una relación antes de su ruptura.
Además, el presidente estadounidense ha adoptado una postura cada vez más agresiva en el Caribe y baraja un posible ataque a Venezuela.
Mientras tanto, Zelenskiy está lidiando con un escándalo de corrupción que amenaza con envolver a su poderoso jefe de gabinete, Andriy Yermak. Por eso él también siente el calor en casa.
Para Trump, se trata de llegar a un acuerdo, no de la letra pequeña. Pero para los ucranianos, el problema está en los detalles. Sus temores de que Rusia hubiera redactado gran parte del documento sin su conocimiento resultaron ser fundados. El documento todavía lleva la marca de una traducción directa del ruso con frases extrañamente redactadas.
Estas medidas obligarían a Ucrania a ceder grandes extensiones de territorio, reducirían el tamaño de su ejército y le impedirían unirse a la OTAN. El plan también restablecería los lazos económicos entre Rusia y Estados Unidos, la economía más grande del mundo.
Para intentar corregir la situación, Ucrania y sus aliados europeos insistirán en que las conversaciones con Rusia sobre cualquier intercambio territorial sólo podrán tener lugar una vez que termine la guerra a lo largo de la actual línea de contacto. También quieren un acuerdo de seguridad que refleje, entre otras medidas, la cláusula de defensa mutua del Artículo 5 de la OTAN.
Los esfuerzos para encontrar una solución han sido difíciles desde que Trump regresó a la Casa Blanca en enero, cuando prometió poner fin a los combates en unos días.
El episodio actual no es menos dramático que los anteriores, en los que Zelenskiy fue reprendido por Vance y Trump durante una reunión en la Oficina Oval. En ese momento, los líderes europeos se apresuraron a acudir a la Casa Blanca después de una cumbre concertada apresuradamente con Trump y el presidente ruso Vladimir Putin en Alaska en agosto. Sospechaban que Putin tenía un extraño control sobre Trump. La sonrisa de satisfacción mostrada por el presidente ruso en el asiento trasero del coche “bestia” no logró tranquilizarlos.
Cuando Trump declaró repentinamente en octubre que estaba listo para una segunda cumbre con Putin, esta vez en Budapest, pareció una repetición del verano. Pero esta vez, los europeos agradecieron tener a Rubio de su lado. La reunión fue cancelada después de que el alto funcionario estadounidense llamó a su homólogo ruso y se dio cuenta de que los rusos no habían cedido en sus demandas.
Lo que no sabían era que, en el fondo, Witkoff estaba desarrollando lo que se convertiría en el plan de 28 puntos. Creían que Rubio había reemplazado al enviado especial y magnate inmobiliario como interlocutor clave de Estados Unidos en Ucrania.
El senador estadounidense Mike Rounds, republicano por Dakota del Sur, dijo que Rubio, mientras se dirigía a Ginebra, les dijo a él y a la senadora estadounidense Jeanne Shaheen, demócrata de New Hampshire, que el plan de 28 puntos era una propuesta rusa y que “no era nuestra recomendación. No era nuestro plan de paz”.
Rubio escribió más tarde en X que la propuesta de paz fue redactada por Estados Unidos y que proporcionaba un marco sólido para las negociaciones. Pero su elección de palabras fue cuidadosa: “Se basa en la contribución de la parte rusa. Pero también se basa en la contribución anterior y actual de Ucrania”.
Viajó a Ginebra el domingo para las negociaciones, uniéndose a Witkoff y Driscoll. Ucrania está representada por Yermak. Realmente no sabemos si los estadounidenses quieren ver a los europeos junto a los ucranianos.
Driscoll estuvo en contacto constante con Witkoff y Vance mientras se convertía en el nuevo interlocutor con los funcionarios europeos. Antes de la semana pasada, sus comentarios públicos sobre Rusia y Ucrania se basaban en gran medida en sus llamados a una reforma tecnológica del ejército estadounidense, basándose en cómo ambos países desplegaban drones en el campo de batalla.
El asesor adjunto de seguridad nacional de Vance, Andy Baker, también estuvo muy involucrado, según las fuentes, en otra señal de la influencia de Vance.
Ante las negativas, Trump no se enfadó. Le dijo a NBC el sábado que la propuesta “no era mi oferta final”, lo que implica que, contrariamente a lo que dijo Driscoll a puerta cerrada, puede haber cierto margen de maniobra.
Sin embargo, su estado de ánimo empeoró el domingo.
Los líderes ucranianos “NO HAN EXPRESADO NINGUNA GRATITUD POR NUESTROS ESFUERZOS”, dijo en una publicación en las redes sociales.
Mucho dependerá de cómo vayan las negociaciones en Suiza y en qué dirección se dirigirán los aviones estadounidenses: hacia su país o más al este, hacia Moscú.
–Con ayuda de Jamie Tarabay y Chris Miller.
(Actualizaciones para reflejar los mensajes dejados para los comentarios de la Casa Blanca en el noveno párrafo)
Más historias como esta se pueden encontrar en www.bloomberg.com
©2025 Bloomberg LP
