tEl fracaso de las conversaciones de Islamabad para poner fin a la guerra entre Estados Unidos e Israel contra Irán no fue una sorpresa, dada la situación actual. diferencias marcadas entre la propuesta de 15 puntos de Washington y el equivalente de 10 puntos de Teherán. El Plan de Acción Integral Conjunto de 2015 (PAIC), que limitó el enriquecimiento de uranio en Irán, tomó más de dos años negociar, y sus raíces de hecho volver a 2003. El vicepresidente estadounidense, JD Vance, pasó menos de un día completo en Islamabad para celebrar negociaciones que incluían la cuestión nuclear y varias otras.
La sorpresa fue la explicación de Vance sobre el fracaso: Irán rechazó las condiciones presentadas por Estados Unidos. La parte estadounidense no pudo dictar condiciones ya que Irán se mantuvo firme cuando el alto el fuego entró en vigor el 8 de abril. Pero Vance parecía creer, al igual que su jefe Donald Trump, que los iraníes habían sido derrotados y que Estados Unidos no necesitaba moverse.
Después del regreso de Vance, Trump, fiel a su estilo, rápidamente subió la apuesta imponiendo un bloqueo naval a todos los barcos que navegan hacia o desde puertos iraníes a través del Estrecho de Ormuz. Un bloqueo es un acción de guerraentonces las cosas ya son peligrosas. La situación podría empeorar si Irán responde al bloqueo de sus exportaciones de petróleo atacando la infraestructura energética de las monarquías del Golfo alineadas con Estados Unidos, algo que ya ha amenazado con hacer. Esto haría subir el precio del petróleo, el diésel, el gas natural licuado (GNL) y otros productos esenciales. Trump podría reanudar sus ataques contra Irán y probablemente Israel lo seguiría. La guerra total volvería. De ahí la urgencia de relanzar las negociaciones.
¿Así que lo que? Afortunadamente, ninguna de las partes ha descartado continuar las negociaciones. Además, los intermediarios –Pakistán y Egipto– están trabajando diligentemente entre bastidores para cerrar la brecha entre Teherán y Washington. Teherán y Washington tienen motivos para evitar otra guerra. Trump sabe que más guerra profundizará el agujero que cavó al aceptar la seguro metódico El Primer Ministro israelí, Benjamín Netanyahu, y su equipo, que una guerra no provocada contra Irán derribaría el régimen. La inflación está aumentando, sus ya bajos números en las encuestas están cayendo y se avecinan elecciones de mitad de período. Irán resistió un ataque formidable, pero los daños masivos que sufrió sólo aumentarán si se reanudan los combates, lo que dificultará la reconstrucción y prolongará las dificultades económicas que ha experimentado. alimentó el malestar masivo en el pasado.
Estas circunstancias son favorables para una diplomacia renovada, pero esto requiere un marco viable. Mi marco potencial no pretende ser exhaustivo –el programa de misiles balísticos de Irán sigue siendo un tema vivo– pero aborda las cuestiones centrales en cuestión.
En primer lugar, exige que Estados Unidos reconozca el derecho de Irán a enriquecer uranio –que tiene como signatario del Tratado de No Proliferación– para fines no militares y sujeto a salvaguardias de la Agencia Internacional de Energía Atómica (OIEA). El enriquecimiento tendría un límite del 3,67% (que de todos modos era el límite del JCPOA de 2015) con monitoreo electrónico e in situ de la OIEA, así como desmantelamiento y almacenamiento de las cascadas de centrifugadoras de Irán. Irán podría ir más allá y aceptar cesar todo enriquecimiento más allá máximo de cinco años propuso, sin acceder a la petición de Washington, una moratoria de 20 años. Después de que Trump abandonara el JCPOA en 2018, Teherán ya no se sentía obligado por su límite de enriquecimiento porque reimpuesto – incluso apretado – sanciones que hayan sido levantadas de conformidad con el acuerdo. Irán ahora tiene 440 kg de uranio enriquecido al 60%. Estados Unidos estaría satisfecho con un sistema supervisado mezclaren lugar de insistir en su eliminación total. El acuerdo de enriquecimiento podría durar 20 años y ser renovable.
Mi ejecutivo pide a Irán que se comprometa por escrito a no desarrollar armas nucleares, de conformidad con la orden del difunto Ayatollah Ali Khamenei, quien murió en un ataque estadounidense-israelí el 28 de febrero. El gobierno iraní a menudo ha cita su orden judicialpor lo tanto, debería poder comprometerse a no utilizar armas nucleares. Después de la muerte de Jamenei, el ministro de Asuntos Exteriores de Irán dijo que planeaba No hay cambios importantes en la posición de Teherán.pero el hijo y sucesor de Jamenei, Mojtaba, podría ayudar reafirmando la prohibición de su padre, junto con un compromiso israelí paralelo –garantizado por Estados Unidos y miembros del Consejo de Seguridad de la ONU– de no lanzar nunca un ataque nuclear contra Irán. Después de haber sido atacado dos veces en menos de un año por Israel y Estados Unidos –aunque tampoco ha atacado directamente–, Irán puede mostrarse reacio a renunciar a las armas nucleares. Es por eso que las otras partes de este marco contienen incentivos convincentes.
Irán debería abandonar sus demandas de reparaciones de guerra, que Estados Unidos nunca aceptará pagar. A cambio, Estados Unidos levanta por completo las sanciones primarias y secundarias y se liberan todos los activos iraníes congelados. Irán también tiene derecho a cobrar una tarifa de 2 millones de dólares (1,5 millones de libras esterlinas) por cada petrolero que transite por el Estrecho de Ormuz, siempre que Teherán se comprometa con el derecho de paso inocente, supervisado y garantizado por una coalición de países de la región y más allá, incluidos Rusia y China. Dado que las monarquías del Golfo han permitido que Estados Unidos utilice sus bases para causar destrucción masiva en Irán, la insistencia de Teherán en fondos para la reconstrucción económica no es descabellada. Además, el acuerdo sobre tarifas de tránsito finalizará una vez que los costos de reconstrucción –que tendrían que ser estimados por una parte neutral– estén cubiertos, y el recargo, como ha propuesto el propio Irán, romper con ománque está al otro lado del estrecho.
Estados Unidos e Irán deberían firmar un pacto de no agresión, ratificado por sus legislaturas e incorporado en una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU. Irán abandona su exigencia irrealizable de que las fuerzas armadas estadounidenses se retiren completamente de Oriente Medio, pero el pacto de no agresión equilibra esa concesión, y Teherán y los Estados del Golfo pueden firmar acuerdos similares.
En última instancia, deben cumplirse tres condiciones para que se adopte este plan, o cualquier otro. Primero, Washington debe llegar a un acuerdo, y no sólo Irán. En segundo lugar, Trump debe extender el plazo del alto el fuego del 22 de abril y aceptar que negociaciones de esta complejidad toman tiempo. En tercer lugar, un ataque israelí contra Irán podría descarrilarlo todo. Mientras continúen las negociaciones, Trump debe mantener el control de Netanyahu.
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Rajan Menon es profesor emérito de relaciones internacionales en la Escuela Powell de la Universidad de la Ciudad de Nueva York y miembro principal del Instituto Saltzman de Estudios de Guerra y Paz de la Universidad de Columbia.
