El Contralor Estatal Englman recomienda limitar los ministerios, poner fin a la duplicación y exigir un trabajo preliminar exhaustivo en materia de personal y presupuesto antes de que se reorganicen los poderes del gobierno.
El Contralor del Estado, Matanyahu Englman, criticó duramente las repetidas aperturas, cierres, divisiones y transferencias de ministerios gubernamentales en un informe publicado el martes, advirtiendo que la inflada e inestable estructura gubernamental del país perjudica el servicio público y cuesta cientos de millones de shekels al año.
La auditoría, realizada entre marzo de 2024 y marzo de 2025, examinó la estructura de los gobiernos israelíes y las consecuencias de los frecuentes cambios en los ministerios y áreas de responsabilidad. También incluía una sección separada sobre la concesión generalizada de tiempo extra durante los exámenes finales.
Desde el gobierno 35 al 37 -desde mediados de 2020 hasta finales de 2024- los gobiernos realizaron 76 cambios estructurales, incluida la apertura y cierre de ministerios y la transferencia de áreas de responsabilidad entre ellos.
“El gobierno israelí se caracteriza por una gran cantidad de ministerios en comparación con otros países, así como por cambios frecuentes: la apertura y cierre de ministerios y la transferencia de autoridades entre diferentes ministerios”, dijo Englman.
“Estas características imponen un ‘precio funcional’ en forma de proliferación de ministerios gubernamentales y socavan la eficiencia de la actividad gubernamental y el servicio que presta al público. Junto al precio funcional, también destaca el precio económico”, añadió.
El presidente del Parlamento israelí, la Knesset, Amir Ohana (tercero desde la derecha), el primer ministro israelí Benjamin Netanyahu (cuarto desde la derecha) y el presidente israelí Isaac Herzog (quinto desde la derecha) asisten a una ceremonia de colocación de flores. (crédito: Erik Marmor/Getty Image)
Informe revela “daños reales y continuos”
Según el informe, el actual gobierno de Israel –el 37º, liderado por el primer ministro Benjamín Netanyahu desde diciembre de 2022– tiene 31 ministerios, entre 1,5 y 2,7 veces más que los países utilizados para la comparación.
El gobierno anterior, el 36º, encabezado por Naftali Bennett y Yair Lapid, tenía 29 ministerios, 14 de los cuales no existían o apenas existían en los países de comparación.
El monitor identificó tres características centrales del gobierno israelí: los gobiernos se forman con frecuencia y duran alrededor de dos años en promedio; Israel tiene un número inusualmente alto de ministerios; y muchos de estos ministerios son exclusivos de Israel, lo que crea una distribución de responsabilidades entre varias agencias gubernamentales.
El informe encontró que los equipos profesionales buscaron repetidamente racionalizar el gobierno, reducir el número de ministerios o eliminar la duplicación, pero sus recomendaciones no resultaron en decisiones.
“La Oficina del Primer Ministro no ha considerado la posibilidad de eliminar ministerios, como exige la decisión gubernamental de noviembre de 2024”, afirmó Englman.
“Se puede deducir que las consideraciones y limitaciones políticas en última instancia pesan más que la necesidad de considerar las recomendaciones de los equipos designados a tal efecto y racionalizar la estructura de gobierno”, añadió.
En octubre de 2024, el gobierno decidió considerar, en un plazo de 30 días, una propuesta para abolir cinco ministerios y hacer recomendaciones en un plazo de 120 días sobre la fusión de sedes y la transferencia de áreas de responsabilidad. En agosto de 2025, nueve meses después de la fecha límite, la Oficina del Primer Ministro no había completado la revisión ni había presentado una propuesta de decisión al gobierno.
El contralor también encontró que el gobierno actuó solo en una de las 12 áreas de duplicación identificadas por el Departamento de Presupuesto del Ministerio de Finanzas en diciembre de 2023. De las 50 áreas de actividad gubernamental transferidas entre ministerios durante el período analizado, el 40% se trasladó más de una vez. La transferencia duró un promedio de siete meses y medio, aproximadamente un tercio del promedio de vida de un gobierno israelí de dos años.
El informe también revela que los ministros a menudo aprobaron transferencias sin información básica. Sólo en cinco de las 75 transferencias se les proporcionó a los ministros datos presupuestarios, y en sólo seis de las 75 transferencias se les proporcionó información sobre el número de puestos transferidos.
Englman citó varios estudios de casos en los que los cambios de gabinete perjudicaron directamente a la función pública.
La Autoridad de Planificación Agrícola fue transferida del Ministerio de Agricultura y Seguridad de los Alimentos Crudos al Ministerio del Néguev y Galilea y de Resiliencia Nacional en febrero de 2023, y luego regresó al Ministerio de Agricultura y Seguridad de los Alimentos Crudos en febrero de 2025. El contralor consideró que esta decisión era “fundamentalmente defectuosa” y que la autoridad se transfirió efectivamente sin sus empleados ni su presupuesto.
Durante el primer año de su nuevo ministerio, la autoridad funcionó sin un presupuesto de actividades. En el segundo año, recibió sólo una cuarta parte de los recursos que había recibido en su último año bajo el Ministerio de Agricultura y Seguridad Alimentaria Cruda. Sus comités de asignación de tierras agrícolas apenas funcionaron durante este período de dos años, y uno de ellos no discutió 34 solicitudes presentadas entre julio de 2023 y mayo de 2024.
El informe también encuentra “daños reales y persistentes” en la formación profesional de adultos tras la distribución de responsabilidades entre ministerios. El número de participantes en formación profesional para adultos disminuyó un 22% entre 2022 y 2023, de 17.189 a 13.385, mientras que los participantes en formación dirigida por empleadores disminuyeron un 30%.
También se destacó la Autoridad Beduina, que atiende a unos 300.000 residentes. Desde su creación en 2007, ha dependido de siete ministerios. El actual gobierno lo ha movido dos veces en un año, perjudicando la gestión de sus sistemas de información, según el informe.
La Autoridad de Derechos de los Sobrevivientes del Holocausto, que atiende a unos 120.000 supervivientes, también se ha visto perjudicada por los repetidos traslados.
El contralor constató que entre 2021 y 2025 se invirtieron 24 millones de NIS en intentos de mejorar sus sistemas de información, pero 14 millones de NIS. se desperdició porque el trabajo no se completó. La autoridad todavía depende en parte de un sistema antiguo que no cuenta con el apoyo de su fabricante desde hace 17 años y que corre un “riesgo real de colapso”.
Una de las secciones más duras del informe se refería a la rehabilitación del Norte y del Sur. “Uno de los fracasos más dolorosos del liderazgo gubernamental ha sido la gestión de la rehabilitación de las comunidades del norte y del sur y la reconstrucción posterior al desastre”, afirmó Englman.
“En menos de dos años, el gobierno ha tomado varias decisiones para transferir la responsabilidad de esta cuestión entre los ministerios y sus designados, todo ello durante un período de emergencia y en medio de la guerra”, añadió.
Englman dijo que la falta de una línea gubernamental estable se reflejaba en sus conclusiones anteriores sobre el Norte, incluida la ausencia de un plan plurianual de rehabilitación y desarrollo.
“Estos fracasos están en el centro de la incapacidad del gobierno para dar una respuesta para el regreso de los residentes del Norte a sus comunidades y para la rehabilitación del Norte, a partir de junio de 2025”, afirmó.
El contralor recomendó que Netanyahu actuara para garantizar la continuidad y el buen funcionamiento del gobierno incluso cuando se abren, cierran o reorganizan ministerios. Recomendó que la Oficina del Primer Ministro completara el examen de propuestas anteriores para limitar el número de ministerios, considerara la adopción de propuestas de racionalización pertinentes y tomara decisiones futuras sobre la creación de ministerios o la transferencia de responsabilidades sujetas a un trabajo preliminar integral del personal.
También recomendó que la Oficina del Primer Ministro cree una base de datos de decisiones gubernamentales que transfieren áreas de responsabilidad, establezca calendarios de transferencia y garantice que las decisiones presentadas a los ministros incluyan información completa sobre presupuestos y posiciones.
