La Knesset está lista para votar un controvertido proyecto de ley que dividiría el papel del fiscal general, generando un debate sobre su impacto en el sistema legal de Israel.
El proyecto de ley para dividir el papel del fiscal general está programado para su primera lectura en la Knesset el miércoles: una medida dramática en su nombre, embriagadora en sus implicaciones y compleja para todos los involucrados en el sistema legal israelí.
Dos proyectos de ley están en el centro de este esfuerzo. El primero, una factura privada de MK. Michel Buskila (New Hope-United Right), busca transferir la autoridad del fiscal general sobre casos penales contra funcionarios públicos a la oficina del fiscal estatal, sujeto a la aprobación de un comité recién elegido.
El segundo, un proyecto de ley del gobierno aprobado por el Comité Ministerial de Legislación y propuesto por MK. Simcha Rothman (Partido Sionista Religioso) es el más radical de los dos.
Este proyecto de ley dividiría el papel del Fiscal General en tres posiciones distintas: asesor legal del gobierno, jefe de la fiscalía y representante del Estado de Israel en los tribunales.
Antes del año 2000, los fiscales generales en funciones eran designados políticos que debían estar calificados para la Corte Suprema, garantizando así estándares profesionales.
MK SIMCHA ROTHMAN, presidente del Comité de Constitución, Derecho y Justicia de la Knesset, preside una votación en una reunión del comité. (crédito: YONATAN SINDEL/FLASH90)
Pero luego, tras el asunto Bar-On-Hebron en 1997, la Comisión Shamgar estableció en 2000 un proceso de nombramiento formal a través de un comité profesional público.
Este comité, presidido por un juez retirado de la Corte Suprema y que incluye a un ex Ministro de Justicia o Fiscal General, un diputado, un abogado y un decano de la facultad de derecho, examina a los candidatos y presenta recomendaciones al gobierno. Cada fiscal general cumple un mandato de seis años, que sólo puede acortarse bajo condiciones estrictas.
Los expertos jurídicos han advertido que las nuevas leyes propuestas darían al gobierno un poder sin precedentes sobre su principal adversario legal. Según el proyecto de ley Rothman, el Fiscal General sería nombrado directamente por el Primer Ministro y el Ministro de Justicia, con la aprobación del gobierno, por un período de seis años. El candidato debe tener 10 años de experiencia en derecho penal, incluidos al menos cinco años como juez de un tribunal de distrito, pero sus opiniones legales ya no serán vinculantes.
El jefe de la fiscalía sería nombrado por el Ministro de Justicia por un período de seis años, con la aprobación del comité de la Knesset, y también necesitaría 10 años de experiencia en derecho penal. De manera similar, el representante del tribunal estatal sería designado por el Ministro de Justicia, lo que requeriría 10 años de experiencia.
Es importante tener en cuenta que varios funcionarios, incluido el Primer Ministro Benjamín Netanyahu, enfrentan actualmente cargos penales.
El Fiscal General ocupa un papel central en el marco jurídico y democrático israelí. Como principal asesor legal del gobierno, el AG brinda asesoramiento vinculante a las autoridades estatales, garantizando su cumplimiento de la ley. El Fiscal General también dirige la Fiscalía, representa al Estado de Israel ante los tribunales y protege el interés público en asuntos que afectan los derechos constitucionales.
Beneficios y riesgos
“Si bien tal división puede tener beneficios… conlleva riesgos, incluido el riesgo de politizar estas instituciones”, dijo el Dr. Guy Lurie, investigador del Instituto de Democracia de Israel.
Dijo que dividir la oficina debería estar sujeto a una “consideración cuidadosa” y una revisión profesional, y señaló que la Comisión Shamgar recomendó unánimemente no hacerlo.
“El gobierno israelí ya es relativamente fuerte; los únicos controles importantes sobre él son los tribunales y el fiscal general”, dijo Lurie.
“Esta propuesta eliminaría la supervisión interna y dejaría sólo a los tribunales. Muchas preguntas quedarían sin respuesta, debilitando el Estado de derecho y potencialmente socavando los derechos humanos”, continuó.
Lurie añadió que la propuesta “no es sólo una división en el poder, es una reforma importante que debilita la capacidad de los titulares de cargos para defender el Estado de derecho. Su importancia radica en mantener un control constitucional sobre el poder del gobierno”.
Otros opositores al proyecto de ley argumentan que la posición independiente del fiscal general es esencial para el Estado de derecho. La división de las instituciones unitarias es una reforma organizativa importante que requiere una consideración cuidadosa, especialmente teniendo en cuenta los acontecimientos ocurridos desde la Comisión Shamgar. “Si se produce una separación, se necesitan salvaguardias adicionales para evitar la politización”, dijo Lurie.
El fiscal general Gali Baharav-Miara también advirtió que los métodos de nombramiento propuestos politizarían el cargo, socavando su papel como protector de la democracia.
Los esfuerzos para dividir el papel del fiscal general han estado circulando durante tres décadas pero nunca han llegado a buen término, principalmente debido a la oposición de los jueces.
Hay aquí un elemento político que no debe ignorarse. Desde la acusación del primer ministro en 2019, el panorama político de Israel ha cambiado, culminando en una coalición en 2022 que impulsó reformas judiciales que enfatizaban la independencia y una supervisión reducida.
Teniendo en cuenta todo esto, dividir el papel del fiscal general requeriría algo más que legislación: requeriría una revisión exhaustiva de los cientos de leyes que otorgan poderes al fiscal general.
La probabilidad de que tal proyecto de ley sea adoptado, sin cambios, es baja. Pero las preguntas clave siguen siendo: ¿por qué insistir en esto ahora y por qué de esta manera?
