La auditoría encontró que no existen requisitos legales para que los grandes proyectos de transporte cumplan con los estándares de seguridad técnica y operativa de la policía durante las etapas de planificación, lanzamiento o licitación.
Hay importantes lagunas en la preparación para ataques terroristas en el tren ligero del área de Dan, dijo el martes el Contralor del Estado Matanyahu Englman, mientras la Oficina del Contralor del Estado publicaba un nuevo informe sobre el estado de la seguridad en Israel.
Englman formuló los hallazgos con dureza, diciendo que “los informes de seguridad deberían mantener despiertos a los ministros del gobierno”, señalando que también afectan directamente “la seguridad de los ciudadanos israelíes”.
Desde el 7 de octubre, señaló, la obligación de abordar las deficiencias identificadas por su oficina “no ha hecho más que crecer”, con “graves deficiencias… en una amplia gama de áreas”.
Entre agosto de 2024 y enero de 2025, la Oficina del Contralor llevó a cabo un estudio en profundidad sobre la preparación del país para un ataque terrorista contra el tren ligero de la región de Dan, examinando los sistemas e instituciones responsables de proteger la Línea Roja, el corredor de tránsito más densamente utilizado del país.
La auditoría cubrió a la Policía de Israel, la NTA de Transporte Masivo Metropolitano (NTA), el Ministerio de Defensa, la Autoridad Nacional de Gestión de Emergencias (NEMA), el Consejo de Seguridad Nacional (NSC), el Ministerio de Transporte, la Autoridad de Bomberos y Rescate, el Magen David Adom (MDA), la Autoridad de Privacidad y el Ministerio de Seguridad Nacional.
Jefe de Estado Mayor de las FDI, teniente general. Herzi Halevi y el jefe del Shin Bet (Agencia de Seguridad de Israel), Ronen Bar, realizan una evaluación de la situación en Jenin. 22 de enero de 2025 (crédito: UNIDAD DEL PORTAVOZ DE LAS FDI)
Los investigadores también llevaron a cabo inspecciones de campo a lo largo de la línea y realizaron controles adicionales con el Shin Bet (Agencia de Seguridad de Israel). Sin embargo, se excluyeron los escenarios de ciberterrorismo.
La auditoría de seguridad del tren ligero revela importantes deficiencias y falta de personal
Una de las principales conclusiones de la auditoría es la ausencia de una autoridad legalmente definida y facultada para determinar o aprobar el escenario de víctimas de un ataque terrorista al tranvía. En el “escenario extremo” actual, un ataque de este tipo provocaría pérdidas masivas. Sin embargo, a pesar de la gravedad de la amenaza, no existe una designación normativa de responsabilidades.
En la práctica, NEMA creó el escenario basándose en investigaciones operativas realizadas por la policía y la NTA, y cree que el Ministerio de Transporte debe aprobarlo. Al mismo tiempo, el NSC sostiene que el ministerio debería liderar toda la planificación de seguridad de la infraestructura de transporte nacional.
El Ministerio de Transporte rechazó el escenario de septiembre de 2019 de NEMA por considerarlo demasiado alto en términos de pérdidas proyectadas. Sin embargo, cuando la auditoría cerró en enero de 2025, cinco años después, no había producido ninguna alternativa experta.
Esto, señaló la Oficina del Contralor del Estado, persiste a pesar de que el ministerio es responsable de la infraestructura de transporte de Israel y financia la acumulación de sus fuerzas. La policía le dijo a Englman que después del 7 de octubre, reevaluaron las bases nacionales de terrorismo pero determinaron que no eran necesarios cambios.
La auditoría también encontró que no existen requisitos legales para que los grandes proyectos de transporte cumplan con los estándares de seguridad técnicos y operativos de la policía durante las fases de planificación, inicio o licitación, a pesar de que la policía es la autoridad de seguridad legalmente designada y debe aprobar ciertas instalaciones públicas permitidas.
Al mismo tiempo, la policía aún no ha completado el proceso de consolidar sus normas de seguridad del metro como norma nacional vinculante, aunque los esfuerzos comenzaron a principios de 2023.
Otra laguna tiene que ver con la preparación para un ataque terrorista químico. Aunque una unidad de seguridad designada tiene la responsabilidad nacional de responder a incidentes y ataques químicos que ocurren a nivel internacional, no existe un proceso de consulta regulado con esta unidad durante las fases de planificación o licitación de grandes proyectos de infraestructura pública que involucran espacios subterráneos cerrados, como estaciones de tren.
Tampoco existe ninguna obligación vinculante de implementar las recomendaciones de la unidad.
La falta de personal de la fuerza de seguridad de la NTA surgió como una debilidad crítica en las conclusiones del informe. Incluso antes del estallido de la guerra entre Israel y Hamás en 2023, y de forma más pronunciada después, el número de agentes de seguridad estaba disminuyendo constantemente.
Según el informe, varios equipos operaban por debajo de los requisitos de personal estándar y en dos casos cayeron por debajo del umbral mínimo. El entrenamiento de actualización de guardias también ha disminuido, incluidos los cursos de actualización en combate cuerpo a cuerpo que no están cubiertos por el servicio de reserva.
Con dos líneas adicionales de tren ligero en el área de Dan y un futuro sistema de metro en el horizonte, el informe advierte que se espera que el déficit aumente a medida que aumente la demanda de guardias calificados.
Debido a que los sistemas de transporte público transportan volúmenes extremadamente altos de pasajeros, la policía y la NTA dijeron a la oficina del contralor estatal que es necesario explorar más el uso de tecnologías de seguridad avanzadas. El informe también identificó lagunas en los procedimientos de evacuación de víctimas.
Una de las fallas más persistentes detectadas por el controlador involucra los sistemas de comunicaciones subterráneas. Aunque apareció en varias auditorías anteriores, algunas publicadas hace casi una década, el informe encontró que la red de radio de la MDA todavía no puede interactuar con la policía o los sistemas de bomberos y rescate en entornos subterráneos.
Esto deja a los equipos de la MDA incapaces de coordinarse con otros socorristas durante un incidente, mientras que las unidades subterráneas carecen de radios portátiles; Los dispositivos portátiles solo están disponibles en ambulancias. Esto significa que si las redes celulares colapsan, los socorristas solo podrán comunicarse físicamente o a través de un tercero.
El contralor reiteró los llamados de larga data, que se remontan a 2016, para un centro nacional de capacitación subterráneo que pudiera simular toda la gama de infraestructura subterránea y capacitar a todas las agencias de emergencia, policía, MDA, bomberos y rescate, comando del frente interno, unidades antiterroristas y empleados del tren ligero.
Aunque los funcionarios de transporte, seguridad nacional, finanzas, policía, bomberos y rescate reconocieron colectivamente estas necesidades ya en 2016, en enero de 2025 no se había construido ninguna instalación de este tipo, y la construcción ni siquiera había comenzado.
El monitor informó algunos hallazgos positivos: la auditoría reveló una fuerte cooperación entre la policía y la NTA, particularmente en el entrenamiento conjunto y en las operaciones de seguridad rutinarias, cooperación que se volvió particularmente crítica después de la apertura de la Línea Roja y aún más después del 7 de octubre.
Funcionarios de la Oficina del Contralor del Estado también visitaron el centro de formación de la NTA en moshav Tal Shahar, donde los guardias de la Línea Roja reciben formación inicial y ejercicios de preparación periódicos.
Elogiaron la moderna infraestructura, que incluye un vagón de tren exclusivo para ejercicios basados en escenarios. Sin embargo, el sitio no es una instalación subterránea ni un centro nacional de capacitación; solo sirve a los guardias de la NTA, cuya función es brindar respuesta inmediata de primera línea durante un incidente terrorista.
Englman concluyó que el Departamento de Transporte debe convocar a todas las agencias involucradas en la formulación del escenario actual de víctimas, estudiar la investigación detrás de él y buscar aclaraciones si es necesario.
Pidió además a la policía, al Ministerio de Seguridad Nacional, al Ministerio de Transporte y al Ministerio de Finanzas que emprendieran una labor integral sobre la escasez de la Guardia Nacional, calificándola de “un desafío nacional que requiere medidas urgentes”, y que llenaran el déficit de personal una vez que se completara este análisis.
